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              詹成付:不忘初心 再接再厉,确保行业协会商会脱钩改革任务圆满完成

              2019-07-02 09:55:20 來源:广西壮族自治区民政厅 点击:496

              實行行業協會商會與行政機關脫鈎,是以習近平同志爲核心的黨中央作出的重大決策部署,是黨的十八屆二中、三中全會確定全面深化改革的一項关键任務。2015630日,中辦、國辦聯合印發《行業協會商會與行政機關脫鈎總體方案》(以下簡稱《總體方案》),部署開展了行業協會商會脫鈎試點工作。近日,經黨中央、國務院批准,國家發改委、民政部等十部委又聯合印發了《關于全面推開行業協會商會與行政機關脫鈎改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),要求2020年底之前基本完脫鈎改革工作。這次培訓,就是脫鈎聯合工作組辦公室,爲貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署,進行的一次全面輔導和深入動員。

              一、脫鈎試點工作經驗和成效

              2015年下半年脫鈎改革啓動以來,全國性行業協會商會先後于201511月、20166月、20171月,分三批開展了試點,地方協會商會脫鈎試點也同步推進。截至2018年底,共422家全國性協會商會和5318家省級協會商會完成脫鈎,脫鈎試點任務圓滿完成。在試點工作階段,各地各部門同心協力、積極探索,爲全面推開脫鈎改革積累了一些好的經驗和做法。

              一是健全工作機制,加強組織領導。20157月,國務院批准成立行業協會商會與行政機關脫鈎聯合工作組,王勇國務委員任組長,發改委、民政部雙牽頭,中組部、中央編辦等12個部門爲成員單位,負責組織實施《總體方案》,推進全國性行業協會商會脫鈎工作,指導和督促各地開展脫鈎改革。各地同步建立了領導機制和工作組,省(自治區、直轄市)分管負責同志擔任組長,有關部門各司其職,協同配合,負責推進本地區脫鈎工作。

              二是出台配套政策,構建制度框架。按照《總體方案》要求,中組部、中央編辦、中央和國家機關工委、外交部、國家發改委、民政部、財政部、國管局等部門,先後出台了全國性協會商會黨建、事業單位機構編制調整、外事治理、負責人任職、經費支持方式改革、購買服務、資産治理、行政辦公用房治理、公共信息平台建設、綜合監管等配套政策。各地區緊貼地方實際,制定本地脫鈎實施方案,出台多項具體措施。總體方案、部門配套文件、地方文件等,構建起脫鈎改革“1+10+N”的政策體系,爲脫鈎工作提供了有力制度保障。

              三是理順黨建體制,推進黨建工作。在中組部的統籌協調下,中央和國家機關工委、國資委黨委分別組建正局級的全國性協會商會黨建工作機構,各地通過依托組織部門成立非公組織和社會組織黨工委等方式,負責脫鈎後協會商會黨建工作。各地各部門黨建工作機構堅持全面從嚴治黨要求,切實加強協會商會黨組織建設,紮實推進黨建工作,引導脫鈎協會商會黨組織充分發揮戰鬥堡壘作用。

              四是嚴格綜合監管,創新治理服務。試點工作中,黨建工作機構、登記治理機關、行業治理部門、相關職能部門切實增強責任意識,強化治理服務意識,制定出台了《行業協會商會綜合監管辦法(試行)》,協會商會事中事後監管和服務更加規範、全面、嚴格、有效。聯合工作組辦公室創新改革路徑,探索形成了形式核准、實質批複的工作模式。各地脫鈎工作組普遍重視督導,分別采取紀委問責、點名通報、印發通知等方式,督促改革任務完成。各有關部門相繼出台政策,就政府購買服務、免征會費增值稅、降低免稅資格門檻、鼓勵制定團體標准、開展外事屬地化服務、規範涉企收費等推出系列舉措,進一步引導協會商會發揮積極作用。

              五是激發協會商會主人翁精神,發揮主動性和積極性。協會商會是脫鈎工作的主體,也是各項工作的著眼點和落腳點。各地各部門通過專題培訓、經驗交流、典型示範、政策宣講、公開通報、座談輔導等多種方式,推動廣大協會商會充分認識脫鈎改革重大意義、了解掌握脫鈎改革各項政策措施、積極參與脫鈎改革具體落實工作。各協會商會自覺克服困難,積極響應黨中央、國務院號召,傾力支持脫鈎改革,爲前期脫鈎試點工作的順利推進作出了关键貢獻。這充分證明,協會商會是一支四個意識堅定的隊伍,是一支聽黨話、跟黨走、能打仗、打勝仗、有作爲的隊伍。

              三年多來,各地各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,按照《總體方案》要求,紮實有效推進脫鈎試點,脫鈎改革取得積極進展和明顯成效:一是以五分離、五規範爲重點的協會商會去行政化進程取得重大進展;二是協會商會黨建工作全面加強,進一步強化了黨對協會商會的領導;三是協會商會綜合監管格局初步建立,形成了新型政會合作關系;四是協會商會作用發揮日漸充分,激發了市場活力和社會創造力;五是協會商會改革轉型平穩有序,産生了良好的社會反響。脫鈎改革試點工作取得的這些積極成效,得到了中央的充分肯定和社會各界的普遍認同。實踐證明,黨中央、國務院推進協會商會脫鈎改革的決策部署是完全正確的;各地各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,制定出台的一系列政策措施和所做的大量工作是紮實有效的;各行業協會商會積極擁抱改革,推動本身變革,不斷發展壯大,完全順應了社會組織發展規律和時代發展要求。

              二、全面推開脫鈎改革工作安排

              《實施意見》印發後,全國行業協會商會脫鈎改革將由試點階段轉入全面推開階段。圍繞中央確定的2020年底前基本完成脫鈎改革任務的工作目標,就下一階段的工作進度安排明確如下:

              (一)全國性行業協會商會脫鈎工作安排

              經過前期逐一確認、認真論證,全國性協會商會共795家列入脫鈎改革名單,其中422家已完成脫鈎,373家將在此次全面推開改革中按照部署進行脫鈎。具體脫鈎進度如下:

              一是20191031日前,各業務主管單位要對擬脫鈎協會商會完成摸底調查,逐個制定脫鈎實施方案,填報《全國性行業協會商會脫鈎單位基本情況表》,一式兩份送交民政部核准。

              二是2020331日前,各業務主管單位要對脫鈎事項形成具體方案,其中涉及相關職能部門的事項,要按治理權限和職能逐一報批。各個脫鈎事項都要形成有關部門的審核文件,並統一報送民政部,由民政部按程序報聯合工作組批複。各業務主管單位收到民政部的核准通知後,要與有關部門及早對接,及時推進資産清查核實、黨建分離、外事分離等脫鈎改革具體事項。

              三是2020831日前,各業務主管單位要按照批複要求,完成所有脫鈎改革任務,並將本部門主管全國性行業協會商會脫鈎改革工作總結和《全國性行業協會商會脫鈎完成情況表》送交民政部。脫鈎後全國性協會商會法人登記事項、章程、負責人等發生變動的,應及時到民政部辦理各項變更登記、核准或備案手續。

              這三個階段不是泾渭分明、完全分割的,本著成熟一批、推進一批、批複實施一批的原則,滾動推進,梯次開展。這三個時間點是各階段工作的底線,各業務主管單位要把工作往前趕,爭取今年底完成本部門主管協會商會總量的30%,明年上半年再完成40%,確保明年年底之前100%圓滿完成任務。

              (二)地方行業協會商會脫鈎工作安排

              各省(自治區、直轄市)脫鈎工作組(以下簡稱各省工作組)負責本地區全面推開脫鈎改革工作的具體落實。凡是符合條件的行業協會商會,原則上都應納入脫鈎改革範圍,按照五分離、五規範的要求與行政機關脫鈎,確保省、市、縣各級協會商會與行政機關脫鈎改革在2020年底前基本完成。具體脫鈎進度安排如下:

              一是2019731日前,各省工作組要全面啓動本省(自治區、直轄市)全面推開脫鈎改革工作,並將具體安排分別報送國家發改委和民政部備案。脫鈎改革具體安排要包括本省(自治區、直轄市)脫鈎協會商會數量、進度安排、工作舉措等內容。

              二是2020331日前,各省工作組要對本省(自治區、直轄市)全面推開脫鈎改革工作情況進行中期評估,並向聯合工作組辦公室報送中期評估情況報告,包括脫鈎改革進展、工作成效、經驗做法、問題困難以及下一步工作安排等內容。

              三是20201231日前,各省工作組要全面完成本省(自治區、直轄市)協會商會脫鈎改革工作,並以各省工作組名義向聯合工作組報送總結報告,同時按要求填報相關材料。

              全面推開脫鈎改革時間緊、任務重,各地各部門一定要統籌謀劃、周密部署,確保在規定時間節點內完成各項任務。聯合工作組辦公室要切實加大跟蹤調研、指導幫助和督促檢查力度,適時組織開展脫鈎成效評估工作,並于20212月底前形成脫鈎改革總結報告報送黨中央、國務院。

              三、不忘初心、再接再厲,確保全面推開脫鈎改革任務圓滿完成

              行業協會商會與行政機關脫鈎改革,是協會商會發展曆史上的一個关键裏程碑。按照《總體方案》和《實施意見》安排,373家全國性協會商會是這次改革的最後一棒,各地發改、民政部門將直接承擔地方協會商會脫鈎改革全面推開的千鈞重擔。對此,一定要以高度負責的精神,切實增強本身緊迫感和責任感,理解好、謀劃好、落實好全面推開脫鈎改革的各項任務,確保後續各項工作的順利進行。具體要把握好以下幾項工作重點:

              (一)抓好脫鈎組織實施。脫鈎改革是一項艱巨複雜的系統工程,在具體實施中,要注意把握好以下幾個關鍵環節:一要強化組織領導。各地要進一步健全脫鈎改革工作機制,切實發揮發改和民政雙牽頭作用,落實各相關部門責任分工,確保按期高質完成全面推開脫鈎改革各項任務。中央有關部門要加強對地方的指導幫助,各省工作組要切實加大對市、縣兩級協會商會脫鈎改革工作的指導和監督,推動市、縣兩級脫鈎改革平穩、有序開展。二要明確脫鈎名單。目前,中央層面脫鈎名單已經全部確定。各地也要根據《總體方案》和《實施意見》確定的改革範圍,按照應脫盡脫原則抓緊明確脫鈎協會商會名單。確定名單時,要認真評估論證協會商會本身情況,對于符合條件的要堅決納入;對于不符合條件的,決不允許擅自擴大範圍,堅決防止個別部門利用脫鈎改革甩包袱”“撂挑子。三要周密制定方案。脫鈎實施方案是脫鈎改革的施工圖和總台賬,方案是否全面、科學、可行,直接決定脫鈎的效果和進度。爲此,協會商會要務必高度重視、周密部署、切實抓好脫鈎實施方案的制定工作。四要落實主體責任。要按照誰主管、誰負責的原則,充分發揮各業務主管單位脫鈎改革工作責任主體的关键作用,切實推動各業務主管單位做好與主管協會商會的五分離、五規範工作。在脫鈎改革未完成前,各業務主管單位仍要切實履行業務主管職責,確保脫鈎改革平穩有序進行。五要加強培訓宣傳。要加大對業務主管單位、相關部門和協會商會的培訓力度,深入宣講脫鈎政策,提高思想認識。要認真總結脫鈎改革中好的經驗和做法,積極宣傳典型,爲脫鈎改革創造良好社會氛圍和工作環境。六要發揮協會商會主動性。要注意調動廣大協會商會自覺參與的積極性,充分發揮協會商會與行政機關在脫鈎改革上的合力。

              (二)切實加強綜合監管。切實加強脫鈎協會商會的綜合監管,既是確保協會商會脫而不亂、活而有序的关键保證,也是防範化解社會領域重大風險的必然要求。爲此,在已初步建立的綜合監管體制框架基礎上,要進一步明確監管主體,層層落實監管責任,切實做到監管全覆蓋、無死角、無遺漏。首先,要始終將加強黨建作爲重中之重。按照三個結合原則(堅持黨的領導和協會依法自治相結合、突出政治功能和強化服務功能相結合、黨建工作的統一性與協會情況的多樣性相結合),確保脫鈎協會商會黨建工作不斷檔,黨建治理關系調整無縫對接,擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋,同時推動黨組織和黨的工作從有形覆蓋有效覆蓋轉化。其次,要加強部門間的監管協同。黨建工作機構、行業治理部門、相關職能部門和登記治理機關,要切實履行監管職責,協同配合,在加強日常考核、評估治理、社會監督等方面探索更多辦法,創新監管方式,加強信用監管,共享監管信息,把部門協同監管網織的更密。第三,要強化協會商會誠信自律。習總書記強調,自律和他律相結合才能達到最佳效果。協會商會要主動強身健體,加強本身黨組織建設,健全法人治理結構,規範財務治理,完善內部監督機制,加強人員隊伍建設,通過誠信承諾和自律公約等措施,提升專業化、法治化和現代化水平;同時還要強化風險防控意識,發現重大風險隱患要及時處置,並向業務主管單位報告,確保脫鈎改革平穩推進。

              (三)積極完善扶持服務。脫鈎不脫扶持脫鈎不脫服務是中央對脫鈎改革的基本要求,也是事關脫鈎後協會商會生存發展的大事。對于許多協會商會來說,過去是靠著政府,大樹底下好乘涼,現在要徹底脫鈎,到大海裏遊泳、去市場上找飯吃,這是不小的挑戰。因此,對于脫鈎協會商會,各部門不可隨便撂挑子、當甩手掌櫃,一定要扶上馬、送一程,幫助他們發展壯大。一要加大政府購買服務力度。這是最直接有效的扶持方式。各地各部門要進一步完善購買服務的機制,擴大購買服務的範圍,加大購買服務的力度,爲協會商會注入源頭活水。二要積極推動政府有關事務委托轉移。這是支持協會商會發展的長久之策。一些部門在這方面已經做了先行探索,取得了良好成效,既實現了政府部門的瘦身健身,也帶來了協會商會的活力動力。各地各部門可以結合放管服改革,在法律法規允許的範圍內,將適合的事務性工作和公共服務事項轉移或者委托給協會商會承擔,制定可委托協會商會承擔的事項清單,既做好減法,也做好加法。三要优化各种服务。这是协会商会发展的有效動力。各地各部门要寓服务于治理,畅通与协会商会的联系渠道,完善会商、合作等工作机制,及时将与行业有关的政策法規、工作安排等信息告知协会商会;在制定政策法規过程中,要按照国务院有关要求,主动听取协会商会意见,为协会商会反映诉求、提供服务创造条件;对于协会商会发展中遇到的各种困难和问题,要主动靠前服务、积极协调解决。

              目前,全國行業協會商會近8萬家,其中民政部登記的全國性協會商會只有800多家,99%的協會商會在省、市、縣三級。而且,前期的脫鈎試點工作主要在部、省兩級進行,部分市、縣這項工作還處于滯後狀態。下一步,全面推開脫鈎改革能否順利展開、圓滿完成,重點在地方、難點在地方、關鍵在地方。對此,各地務必要有清醒的認識,以高度負責的精神,精心組織、周密部署,切實抓好省、市、縣三級脫鈎改革的具體組織實施工作。此外,今年是新中國成立70周年。各地務必要按照中央關于著力防範化解重大風險、保持經濟持續健康發展和社會大局穩定的要求,切實處理好改革與穩定的關系,堅持底線思維,增強風險意識,做好風險預案,把可能的隱患消除在萌芽狀態,確保脫鈎改革平穩有序,絕對不允許出現因脫鈎影響改革發展穩定大局的事件。

              今年是全面推開脫鈎改革的關鍵之年。面對艱巨複雜的改革形勢,我們要把四個意識”“四個自信”“兩個維護始終貫穿于脫鈎改革全過程,提高政治站位,強化責任擔當,履行好新時代職責使命;要把穩中求進的工作總基調始終貫穿于脫鈎改革全過程,堅持穩字當頭,防範化解風險,積極主動作爲,努力營造平穩有序的工作環境;要把改革創新精神始終貫穿于脫鈎改革全過程,堅持改革引領、創新驅動,使脫鈎工作更好地體現時代性,把握規律性,富于創造性。總之,我們要在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下,以更大的政治勇氣、更堅定的責任擔當、更科學的工作方法、更紮實的工作作風,不忘初心,再接再厲,確保全面推開行業協會商會脫鈎改革任務圓滿完成,爲促進經濟社會持續健康發展、爲決勝全面建成小康社會作出新的更大貢獻!來源:民政部黨組成員、副部長詹成付在全面推開行業協會商會與行政機關脫鈎改革動員部署會上的講話節選)

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