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              廣西壯族自治區發展和改革委員會等5部門關于印發進一步規範行業協會商會收費治理實施方案的通知(桂發改經體規〔2018〕785號)

              2018-07-09 10:00:00 来源:廣西壯族自治區民政廳 点击:1782

              廣西壯族自治區發展和改革委員會等5部門

              關于印發進一步規範行業協會商會

              收費治理實施方案的通知

               

              各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

              爲貫徹落實《國家發展改革委 民政部 財政部 國務院國資委關于進一步規範行業協會商會收費治理的意見》(發改經體〔2017〕1999號)精神,改善我區營商環境,切實減輕企業負擔,促進行業協會商會健康發展,經自治區人民政府同意,現將《關于進一步規範行業協會商會收費治理的實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

               

               

               

              廣西壯族自治區      廣西壯族自治區     廣西壯族自治區

              發展和改革委員會                   

               

               

               

              廣西壯族自治區人民政府           廣西壯族自治區

              國有資産監督治理委員會              

                                                   2018年629日

               

              關于進一步規範行業協會商會收費治理的實施方案

               

              爲貫徹落實《國家發展改革委 民政部 財政部 國務院國資委關于進一步規範行業協會商會收費治理的意見》(發改經體〔2017〕1999號)精神,改善我區營商環境,切實減輕企業負擔,促進行業協會商會健康發展,結合廣西實際,特制定本方案。

              一、工作目標

              通過深化行業協會商會與行政機關脫鈎改革,完善登記准入治理,加強綜合監管服務,治理違規收費,建立行業協會商會誠信承諾和自律公約制度、信息集中公示制度、失信黑名單治理制度,持續發揮第三方評估的引導監督作用,推進信用體系建設,完善向行業協會商會等社會組織購買服務的政策措施,進一步規範行業協會商會收費行爲,強化行業協會商會的自律意識,促進行業協會商會成爲依法設立、自主辦會、服務爲本、治理規範、行爲自律的社會組織,使企業負擔進一步減輕,我區營商環境得到進一步改善。

              二、主要任務及分工

              (一)加強收費治理,治理違規收費

              1.加強行業協會商會會費治理。行業協會商會收取的會費,應當主要用于爲會員提供服務及開展業務活動等支出。行業協會商會收取會費應同時明確並公開所提供的基本务项目,严禁只收费不服务。会费应设立专账治理,向会员公布年度收支情况并自觉接受监督。行业协会商会应当通过会员(代表)大会决定会费标准、缴纳办法及未及时足额缴纳会费的处理办法。行业协会商会收取会费,应按照规定使用自治区財政部门印制的会费统一票据。制定、修改会费标准,应开展会员(代表)大会,有三分之二以上会员或者会员代表出席,并经出席会员或者会员代表二分之一以上表决通过,表决采取无记名投票方式进行。不得擅自制定或调整会费收取标准。要综合考虑经济形势、市场环境、企业经营状况和承受能力等因素,调整规范以产销量、企业规模等为基数收取会费的方式,合理设置会费上限。会费不得重复收取,行业协会商会总部及分支(代表)机构不得向同一家会员企业分别收取会费。行业协会商会分支(代表)机构不得单独制定会费标准,已单独制定会费标准的,要开展会员(代表)大会抓紧整改。(责任单位:自治区民政廳、財政廳、有關業務主管單位/行業治理部門)

              2.嚴格行業協會商會行政事業性收費治理。严厉审批行业协会商会依据法律、行政法规等规定代行政府职能并收取行政事业性收费的收费项目和收费标准。对没有法律、行政法规依据的行政事业性收费一概取消。不得擅自增加收费项目、提高收费标准。保留的行政事业性收费项目,统一纳入行政事业性收费目录清单治理。收取行政事业性收费必须使用自治区財政部门统一印制的政府非税收入专用收据,收费收入纳入政府非税收入,实行收支两条线治理。(责任单位:自治区財政廳、物價局、民政廳)

              3.規範行業協會商會經營服務性收費。行业协会商会应按照法律法规关于经营者义务的相关规定和自愿有偿服务的原则,在宗旨和业务范围内开展经营服务性活动,规范相关收费行为。对政府定價治理的,严厉执行價格主管部门制定的收费标准并明确收费项目、收费范围;对实行市场调节價的,按照公平、合法、诚实守信的原则,公允确定并公开收费标准,提供质價相符的服务。行业协会商会发布價格信息,不得违反《價格法》、《反垄断法》等法律法规和《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》、《行业协会價格行为指南》的有关规定。行业协会商会不得强制服务并收费。社会组织服务性收费应使用税务发票,依法纳税。收费所得除了用于组织治理、开展业务活动的必要成本及与组织有关的其他合理支出外,必须全部用于章程规定的非营利性事业,盈余不得在社会团体成员间分配。(责任单位:自治区物價局、民政廳、地税局、国税局)

              4.規範行業協會商會評比達標表彰活動。行業協會商會開展評比達標表彰活動,必須嚴格依照《社會組織評比達標表彰活動治理暫行規定》(國評組發〔2012〕2号)和《自治区民政廳关于印发<廣西壯族自治區社会组织评比达标表彰活动治理暂行办法>的通知》(桂民发〔2017〕86号)有关规定,履行申请报批手续。经批准开展的评比达标表彰活动,必须符合章程规定的宗旨和业务范围,严厉落实批准的奖项、条件等要求。应在相关法律法规和章程规定范围内进行活动,不得新增表彰项目或扩大表彰范围,不得擅自开展未经批准的评比达标表彰活动。不得向参与评比达标表彰活动的对象收取费用或变相收取各种相关费用。行业协会商会开展评比达标表彰活动要自觉接受群众监督、社会监督和舆论监督,切实提高评比达标表彰活动的透明度和公信度。[责任单位:人力资源和社会保障廳(自治区评比达标表彰工作协调小组办公室)、自治区民政廳、物價局]

              5.降低行業協會商會偏高收費。行業協會商會要適當降低偏高會費和其他收費標准,減輕企業負擔。要合理設置會費檔次,普通不超過4級,對同一會費檔次不得再細分不同收費標准。行業協會商會要全面梳理服務項目收費情況並向社會公開,切實提高服務質量。取消不合理收費項目,降低盈余較多的服務項目收費標准。列入行業協會商會基本服務項目的,不得再另行向會員收取費用。不得以強制捐贈、強制贊助等方式變相收費;不得利用政府名義或政府委托事項爲由擅自設立收費項目、提高收費標准。(责任单位:自治区民政廳、物價局、有關業務主管單位/行業治理部門

              (二)強化自律意識,推進信用體系建設

              6.建立行業協會商會誠信承諾和自律公約制度。行业协会商会要向社会公开诚信承诺书,重点就服务内容、服务方式、服务对象和收费标准等作出承诺。行业协会商会要适应行业发展趋势和要求,按照诚实守信、公平竞争的原则,按照《行业协会價格行为指南》,自觉规范收费行为,制定自律公约,广泛征求会员企业、行业治理部门等多方意见,经会员大会或会员代表大会表决通过后实施。建立行业性诚信激励机制。行业协会商会要积极参与社会组织评估。对于诚信社会组织,在等级评估、税收优惠、职能转移、购买服务等事项中,在符合相关法规的前提下,实行优先办理、“綠色通道”和重點支持等激勵措施,並通過新聞媒體進行廣泛宣傳,營造守信光榮的輿論氛圍。(责任单位:自治区民政廳、財政廳、物價局、地税局、国税局)

              7.建立行業協會商會收費信息集中公示制度。自治區各級行業協會商會要按照國家發展改革委關于組織開展收費信息集中公示的要求,依托國家發展改革委、中國人民銀行指導,國家信息中心主辦的“信用中国”网站的“行业协会商会收费信息公示系统”,集中公示并定期更新收费项目、收费性质、服务内容、收费标准及依据等信息,建立收费信息爱投彩票长效机制。已脱钩的全区性行业协会商会按照要求登錄系统填报、更新信息,行业协会商会对报送信息的真实性、精确性负责。自治区业务主管单位组织未脱钩的全区性行业协会商会开展填报工作。各市人民政府组织地市级、县级行业协会商会信息归集填报,并督促及时更新数据。公示信息接受社会监督,并作为價格监督检查机构开展行业协会商会违规收费检查的关键参考依据。(责任单位:自治区发展改革委、民政廳、物價局、有關業務主管單位/行業治理部門,各设区市人民政府)

              8.建立行業協會商會失信黑名單治理制度。将行业协会商会违规收费行为记入其诚信档案,并记入其主要负责人和直接责任人个人信用记录,强化社会组织负责人过错责任追查。建立行业协会商会违规收费行为黑名单,價格主管部门根据行政执法处理结果,按照有关规定将违规收费的行业协会商会名单向自治区信用信息平台报送,同时由“信用中國(廣西)”網站進行公示。推動跨地區、跨部門、跨行業協同監管,開展失信聯合懲戒,按照法規規定,對行業協會商會違規收費行爲黑名單中的行業協會商會在政府購買服務、年檢、評先評優等方面進行限制,進一步提高行業協會商會守信收益,增加失信成本,形成不願失信、不可失信、不敢失信、自覺守信的正確導向。(责任单位:自治区物價局、財政廳、民政廳、发展改革委、有關業務主管單位/行業治理部門)

              9.發揮第三方評估的引導監督作用。修订行业协会商会评估标准,将收费标准制定程序、会费层级设定、分支机构收费、收费信息公示等情况纳入评估指标体系,发挥好第三方评估对行业协会商会收费行为的引导和监督作用。加强信息公開,及时发布行业协会商会评估等级结果,接受社会监督。民政部门要及时将评估结果,特别是评估中发现的问题和不足及时反馈到业务主管单位或行业治理部门和行业协会商会,充分发挥评估的引导监督作用,促进行业协会商会自我治理和自我完善。(责任单位:自治区民政廳、有關業務主管單位/行業治理部門)

              10.規範行業協會商會發展會員行爲。行業協會商會要堅持入會自願、退會自由的原則,不得依托政府部門、利用壟斷優勢和行業影響力強制或變相強制入會、阻礙退會。對行業協會商會強制或變相強制入會、阻礙退會等行爲,企業和個人均可向同級民政部門和社會組織業務主管單位舉報,登記治理機關依法予以查處。會員名單、發展會員的條件可采取多種形式進行公示,主動接受社會的監督。行業協會商會要加強對會員構成的分類統計和動態治理,優化會員結構,進一步提高服務的針對性、有效性。全區性行業協會商會普通吸收在自治區有代表性的企業會員。(责任单位:自治区民政廳有關業務主管單位/行業治理部門)

              (三)深化行業協會商會脫鈎改革,加強綜合監管服務

              11.著力消除行業協會商會利用行政影響力收費現象。深入推进行业协会商会与行政机关脱钩改革,落实行业协会商会与业务主管单位在机构、职能、资产財务、人员治理、党建外事等方面脱钩,厘清行政机关与行业协会商会的职能边界,切断利益链条,深入推动建立脱钩后行业协会商会综合监管体制,建立新型治理体制和运行机制,解决行业协会商会依附政府部门或利用行政影响力收费等问题,促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。(责任单位:自治区发展改革委、民政廳、非公经济组织和社会组织党工委、编办、財政廳、外侨办、机关事务治理局、有關業務主管單位/行業治理部門)

              12.加大對行業協會商會違規收費行爲查處力度。健全對行業協會商會等社會組織收費行爲的綜合監管體系,加強事中事後監管。充分發揮12358價格监管平台作用,鼓励公众通过12358價格举报电话向價格主管部门举报或投诉行业协会商会乱收费行为。民政部门要依照相关登记治理法规严厉监督治理和执法检查。审计机关依法对行业协会商会进行审计监督。價格、財政部门按照职责分工对行业协会商会收费及價格行为加强监管。人力资源社会保障部门对行业协会商会开展职业资历资质答应和认定行为强化监管。各行业治理部门要按职能对行业协会商会收费服务行为进行必要的政策指导,履行相关监管责任。从严从实查处行业协会商会违规收费行为,做到发现一起、查处一起、曝光一起,并由业务主管单位或有关部门依纪依规追查其主要负责人和直接责任人的责任,情节严峻的要责令撤换。(责任单位:自治区物價局、民政廳、审计廳、財政廳、人力资源社会保障廳、有關業務主管單位/行業治理部門)

              13.完善行業協會商會登記准入治理。批准設立行業協會商會,要加強對成立必要性、發起人代表性、會員廣泛性、運作可行性等方面審核,嚴把登記入口關。對業務範圍相似的,要充分論證,多方聽取利益相關方和治理部門意見。從會員區分、行業布局、登記層級等方面加強引導,從嚴審批,防止相似行業協會商會數量過多。對跨領域、跨行業以及業務寬泛、不易界定的行業協會商會,要按照明確、清晰、聚焦主業的原則,加強名稱審核、業務範圍審定。推動行業協會商會在登記時同步開展黨建工作,把加強社會組織黨建工作寫入行業協會商會章程。進一步完善行業協會商會准入制度,加強源頭規範治理。(责任单位:自治区民政廳、非公经济组织和社会组织党工委、有關業務主管單位/行業治理部門)

              14.倡導企業務實理性入會和參加活動。教育引導企業加強入會自我約束,按照本身生産經營實際需求,控制加入各級行業協會商會數量,做到務實、理性入會。引導企業加強內部治理,對各級法人單位加入行業協會商會情況進行規範化治理,確保各級法人單位根據實際需求合理參加行業協會商會活動。國有企業要結合落實突出主業、瘦身健體、提質增效等改革要求,進一步梳理加入各類行業協會商會情況,規範治理。(責任單位:自治區工商聯自治區國資委)

              15.完善向行業協會商會等社會組織購買服務的政策措施。政府购买服务事项,应按市场机制成本合理核算对價,确保承接主体收支平衡且有适当盈余;应及时按合同约定和国库集中支付制度有关规定支付费用,不得拖欠服务费或以其他非货币方式支付。鼓励行业协会商会承接政府转移职能中的行业性、专业性、技术性和辅助性职能,充分发挥行业代表、行业自律、行业服务、行业协调等方面的优势,切实提高服务能力、质量和水平。(责任单位:自治区財政廳、编办、有關業務主管單位/行業治理部門)

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