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              關于促進社會智庫健康發展的實施意見(桂民規〔2018〕8號)

              2018-12-19 10:00:00 来源:廣西壯族自治區民政廳 点击:1465

              各市民政局,黨委組織部、宣傳部,社科聯,公安局、財政局、人力資源和社會保障局、外事僑務辦公室、文化新聞出版廣電局、統計局:

              爲貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,進一步加強和促進我區社會智庫健康發展,根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》和民政部等九部門下發的《關于社會智庫健康發展的若幹意見》,以及自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發的《關于加強廣西特色新型智庫建設的實施意見》的部署要求,結合廣西實際,提出如下實施意見。

              一、總體要求

              社會智库是以服务党和政府科学民主依法决策、服务社會为宗旨,以战略问题、公共政策和征询服务为主要研讨对象,由境内社會力量采取社會团体、社會服务机构、基金會等组织形式举办的具有法人资历的非营利性研讨征询机构,是中国特色新型智库的关键组成部分。改革开放以来,我區社會智库取得了一定发展,为自治區党委、政府决策和社會服务、学术交流等提供了有力的智力支持,但我區社會智库建设也面临着总体发展滞后、政策不全、人才紧缺、资金短缺、治理失范、能力有限等困难和问题。加强和发展我區社會智库,是建设广西特色新型智库的迫切需求,对于推进地方治理体系和治理能力现代化,具有关键的现实意义。必须始终坚持党的领导,强化规范治理,优化发展环境,充分发挥社會智库的积极作用,助推我區落实兩個建成的奮鬥目標。

              1指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,認真落實黨中央、國務院關于加強中國特色新型智庫建設有關部署,立足于廣西區情和實際,以服務自治區黨委、政府決策和社會咨詢爲宗旨,以政策研讨咨詢爲主攻方向,圍繞國家區域發展和廣西發展中的重大問題開展研讨,更好地服務國家和廣西發展戰略,爲譜寫新時代廣西發展新篇章提供智力支持。

              2基本原則。

              ——堅持黨的領導,把握正確導向。強化黨對社會智庫的政治引導、組織領導和業務指導,引領社會智庫在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致,增強社會智庫政治責任。

              ——堅持圍繞大局,服務決策咨詢。緊緊圍繞各級黨委和政府決策需求解決的重大問題,以及社會咨詢需求破解的关键問題,立足廣西,面向全國,走向世界,開展針對性、前瞻性、儲備性政策和咨詢研讨,提供獨立、客觀、有價值的咨詢建議。

              ——堅持分類治理,引導規範發展。堅持民政部門和業務主管單位雙重治理原則,依法對社會智庫實行分類治理。堅持扶持和規範並重,強化扶持引導,強化規範治理,提升服務質量,引導和促進社會智庫發揮積極作用。

              3發展目標。2020年,初步建立健全適應廣西經濟社會發展要求的社會智庫制度環境和政策體系,建成若幹個在全區具有一定影響力的新型社會智庫。到2025年,形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理、類別齊全、治理規範的富有廣西特色的新型社會智庫發展格局,建成一批在全區具有重大影響力的社會智庫,重點建設若幹個具有較大影響力、國內知名度較高的品牌社會智庫,充分發揮社會智庫決策咨詢、理論創新、輿論引導、社會服務、吸納人才、民間外交等关键功能。

              二、完善體制機制,強化規範治理

              4堅持雙重治理體制。對社會智庫實行民政部門和業務主管單位雙重負責的治理體制,並進行分類分級登記治理。其中,社會科學類社會智庫(即民辦社科研讨機構)由自治區社會科學界聯合會擔任業務主管單位,在自治區民政廳進行登記;其他社會智庫由其活動涉及領域的主管部門擔任業務主管單位,並由同級人民政府民政部門進行登記治理。

              5嚴格把握認定標准。成立社會智庫,除符合社會組織登記治理相關條件外,還應當同時具備以下基本標准:(1)恪守國家法律法規、相對穩定、運作規範的實體性研讨機構;(2)具有特色鮮明、持續關注的決策咨詢研讨學科基礎、領域及其研讨成果;(3)具有一定影響的專業代表性人物和專職研讨人員;(4)具有保障、可持續的資金來源;(5)具有一定層次的學術交流平台和成果轉化渠道;(6)具有功能完備的信息采集分析系統;(7)具有健全的治理結構及組織章程;(8)具有國內外開展合作交流的良好條件;(9)研讨廣西曆史和現實問題所需的學科基礎和實證手段等。

              6加快認定治理工作。各級民政部門、業務主管單位要支持符合條件的社會組織加快社會智庫認定。社會組織申請認定爲社會智庫的,由民政部門會同業務主管單位和有關部門依照社會智庫的條件標准審查通過後向社會公布。未經民政部門辦理社會組織登記的社會智庫和未被認定爲社會智庫的,不得以社會智庫名義開展活動。

              7明確部門治理職責。民政部門依法依規負責社會智庫的登記注冊、監督檢查、行政執法,嚴格核准社會智庫的業務範圍;業務主管單位負責社會智庫成立登記的前置審查,對社會智庫的思想政治工作、黨的建設、財務和人事治理、研討活動、對外交流、接受境外捐贈資助、按章程開展活動等事項進行治理和指導,加強監督引導,推進各類社會智庫落實意識形態工作責任制,協助有關部門查處社會智庫的違法違規行爲;發揮各級社會科學界聯合會對社科類社會智庫的治理、協調和服務作用,引導社會智庫堅持正確的政治方向組織協調社會智庫對全區政治、經濟、社會發展中重大問題的研讨,開展國際國內學術交流活動加強社會科學新型智庫溝通聯系,促進政界、學界、商界等各領域智庫優勢合作、協調發展;各級宣傳部門要著力宣傳社會智庫在咨詢決策、服務社會、推進地方治理等方面的積極作用,營造社會各界關心支持社會智庫的良好氛圍;外事、公安等部門要加強對社會智庫涉外學術活動、課題研讨與國際合作的安全、保密等業務指導、服務與監督;人力資源和社會保障部門要對社會智庫專業人才職稱評定、社保等提供優質靈活的治理與指導;組織、宣傳、廣播電視、統計等有關部門,依照法律法規和有關規定做好社會智庫治理服務工作。

              8規範業務活動開展。建立重大事項報告制度,社會智庫的关键業務活動、依法接受境外捐贈資助、重大宣傳活動、舉辦大型論壇和會議等重大活動,要向業務主管單位報告。建立交流平台審批制度,社會智庫開展涉外交流與合作,創辦發行報刊,開設網站、微博、微信等公共社交賬戶應當依照有關規定向有關部門辦理審批手續。社會智庫對外發布的向決策機關及关键會議提供涉及區域的綜合性統計資料或與政府統計調查內容交叉重複的調查結果和數據,應通過業務主管單位征求統計部門意見。建立社會智庫活動保密制度,從事涉及國家秘密課題研讨的社會智庫要嚴格恪守有關保密條款和法律法規。人員出國出境要自覺接受國家安全教育,恪守保密制度和相關法律法規,交流交換研讨資料要自覺恪守保密規定。

              9建立健全信息公開制度。社會智庫應當依照有關規定,在民政部門統一的信息平台以及其他便于公衆查詢的平台,主動向公衆公開組織章程、負責人、財務狀況、接受境內外捐贈資助、開展交流與合作、參與境外活動等情況,自覺接受社會監督。社會智庫應當確保公開信息的合法性、真實性、完整性和及時性。

              10加強行政執法和社會監督。各级民政部门要加大執法監察力度,依法查处社會智库违反社會组织相关法律法规的行为。对未经民政部门登记认定、擅自以社會智库名义开展活动的非法组织,由民政部门依法予以取缔。对社會智库违反法律法规的其他行为,由有关部门依法查处。建立联合执法机制,民政部门、业务主管单位和相关部门要切实履行各自监管责任,加强对社會智库的综合监管。建立新闻媒体、社會公众和第三方监督机制,加强对社會智库的监督。建立社會智库退出机制,探索引入社會智库第三方评估,形成整改、警告、退出的治理制度,加强对挂名智庫”“冒牌智庫僵屍智庫的清理,提高社會智庫的核心能力和競爭力,提升社會智庫建設質量。

              三、實施扶持政策,優化發展環境

              11建立社會智庫依法參與智庫産品供給制度。完善社會智庫産品供給目錄,將咨詢服務、政策方案、規劃設計、績效評估、調研數據、政策解讀、學術論壇、課題研讨等服務事項,納入政府購買服務指導性目錄,建立公開公正、合同治理的購買機制,支持社會智庫參與政府咨詢服務供給。建立和完善咨詢服務市場信息發布制度,整合全區各級政府決策、企業咨詢需求信息,及時通過智庫聯盟和社科聯、民政部門的信息平台向社會發布,使社會智庫依法獲取咨詢服務市場需求信息。支持社會智庫以獨立或與其他智庫合作的方式,依法參與政府部門、企事業單位以政府(企業)采購、直接委托、課題合作等形式開展的政策研讨、決策評估、政策解讀、學術研討(論壇)等活動,購買主體不得以不合理的條件對社會智庫實行歧視待遇或其他附加條件。

              12拓寬社會智庫參與決策咨詢服務的有效途徑。建立社會智庫咨政服務制度,推進社會智庫向黨政機關提供咨詢報告、政策方案、規劃設計、調研數據、意見建議的制度化建設。建立社會智庫參與重大決策制度,涉及公共利益的立法、規劃、政策的制定和修訂,涉及人民群衆切身利益的決策事項等,應邀請社會智庫專家通過舉行聽證會、座談會、論證會等多種形式發表意見和建議。建立社會智庫參與政策評估制度,發揮社會智庫第三方公平公正客觀等優勢,委托社會智庫評估政策實施效果、評估預算決算執行效果、政府績效評估和重大項目績效評價等。建立決策部門對社會智庫咨詢需求和反饋機制,可通過公開平台或其他方式及時向社會智庫發布決策信息需求,社會智庫應及時主動圍繞黨委和政府信息需求提供有價值的決策信息,開辟社會智庫要報成果報送黨政機關渠道,促進黨委、政府決策與社會智庫之間良性互動。政府相關部門要依法依規開放數據和信息,拓寬政府信息共享內容和範圍,加快建立大型數據庫和聯機檢索系統,向社會智庫提供平等、充分、廉價的數據和信息,實現社會智庫共享政府信息,有效互動,打破信息孤島

              13拓寬社會智庫籌資渠道。各級政府應著力構建多元化、多渠道、多層次的社會智庫活動經費保障體系,健全競爭性經費和穩定支持經費相協調的投入機制。積極支持社會智庫平等參與申請國家社科基金和自治區社科規劃、自治區軟科學項目及各部門招投標課題。鼓勵企事業單位和其他社會組織向社會智庫購買服務,推動大型企業建立專項資金,用于對社會智庫研讨的資金支持,實現智企互動。積極引導和推介社會智庫承擔世界銀行、亞行開發銀行、國際開發協會等國際金融組織、區域性金融組織、聯合國教科文組織等委托或其他方式的咨詢研讨服務。鼓勵企事業單位、其他社會組織、個人捐贈資助社會智庫建設,對符合條件的公益性捐贈,依法落實公益性捐贈稅前扣除政策。符合條件的社會智庫接受用于公益事業的社會捐贈時,可以申領和使用公益事業捐贈票據。

              14完善社會智庫人才政策。制定社會智庫人才引進、流動配置、職稱評定等政策,落實社會保障政策,維護社會智庫工作人員的合法權益。探索推動社會智庫與其他智庫以及黨政機關之間的人才有序流動,支持黨政領導幹部、企事業單位領導離任後經批准到社會智庫從事研讨工作,鼓勵退休高級專業技術人員到社會智庫任職。參照國家法律法規制定社會智庫專職兼職工作人員工資待遇標准指導意見。支持和鼓勵黨政智庫、黨校智庫、高校和科研院所的在編研讨人員經批准到社會智庫任職、挂職、兼職,按有關規定領取報酬;在挂職、兼職期限內,職稱評定、崗位等級晉升等方面,與原單位同類人員享受同等待遇,在挂職期限內所完成的工作量及成果互認,在任職期限內依法參加各項社會保險並享受規定的社會保險待遇。積極支持應屆畢業大學生、研讨生、歸國留學生到社會智庫就業;對符合條件接納大學生、研讨生實習就業的社會智庫,按現有就業政策規定給予一定補貼。制定社會智庫優秀人才跨行業任職挂職規定,積極輸送社會智庫優秀人才到黨政機關、科研院所任職挂職,從事研讨工作或跟班學習。堅持引進來和走出去相結合,積極引進和有效使用國際人才,依法適當吸收在廣西留學的外國畢業研讨生到社會智庫工作。暢通社會智庫人才職稱評定渠道,在評定標准、評審程序上按現行政策執行。

              15支持社會智庫開展交流合作。鼓勵社會智庫開展國內交流活動,加強與區內外黨政智庫、高校黨校智庫、科研院所智庫等的合作,共同研讨和破解經濟社會發展的熱點難點問題,支持社會智庫圍繞省際跨區域的重大問題開展研讨,發揮思想庫”“智囊團作用。積極引導社會智庫參與中國東盟、中國中南半島走廊、瀾湄合作等區域國際交流合作,推進區域經濟文化交流合作發展。支持社會智庫依法依規走出去”“請進來,社會智庫應邀參與境外交流、考察、學習培訓,邀請外方參與境內活動,接受境外捐贈資助,開展國際合作等,應當按照有關法律法規辦理。

              四、加強內部治理,提升本身素質

              16完善社會智庫治理結構。依照国家和自治區政策法規和本组织章程,完善法人治理结构和运行机制。完善组织章程,明确法人、理事會、理事等权利义务,明确监事或监事會的职责。建立健全社會智库内部组织建设、规章制度建设和民主决策机制建设,建立和完善劳动人事、党建、课题、国际交流、财务、印章、档案等内部治理制度,推动社會智库真正成为依法自办、权责明确、运转协调、制衡有效的法人主体。健全内部监督机制,恪守非营利性宗旨,加强信息公開,自觉接受登记治理机关、业务主管单位和相关职能部门的监督治理。健全社會智库财务制度,坚持社會智库非营利属性,严厉执行非营利组织會计制度,建立健全内部會计监督制度,定期公布财务收支,自觉接受社會监督。任何个人和单位不得私分、挪用、侵占社會智库财产。

              17強化社會智庫黨建主體責任。強化黨建責任,積極推動社會智庫建立黨組織,落實黨建工作責任制,由業務主管單位督促指導具備條件的社會智庫建立黨組織;暫不具備黨組織組建條件的,可通過選派黨建工作指導員、聯絡員等開展黨的工作,條件成熟時及時建立黨組織;新成立的社會智庫,具備組建條件的應同步建立黨組織。社會智庫要自覺嚴格恪守國家法律法規和本組織章程,所從事的各項活動應當符合黨的路線方針政策,要緊緊圍繞中央和自治區決策需求的关键課題,積極開展政策咨詢研讨活動。積極引導社會智庫負責人、專職兼職人員自覺踐行社會主義核心價值觀,增強職業道德意識、責任意識和社會責任感,積極主動爲國家、自治區黨委和政府決策貢獻聰明才智。

              18加強社會智庫隊伍建設。社會智庫應當圍繞本身定位與研讨領域,建立起適應社會智庫發展的專業研讨人才和行政治理人才的治理機制等制度,促進隊伍健康成長、發展壯大。依法落實勞動合同和社會保障制度,落實社會組織薪酬治理相關規定,探索建立責、績、利緊密聯系,簡便靈活的薪酬制度。建立健全專業培訓和繼續教育制度,社會智庫主管部門和相關部門在制定年度培訓計劃時,可根據需求將社會智庫納入年度培訓計劃,加強智庫治理業務、財稅業務知識、研讨方法等內容培訓,不斷提高社會智庫人員素質。

              19提升社會智庫服務能力。社會智庫要不斷提高團隊研讨咨詢能力和效率,自覺聚焦重大理論和現實問題,緊緊圍繞服務自治區黨委和政府決策這一中心任務,結合本身特點和優勢,著力提升資料采集能力、資源整合能力、綜合研判能力和戰略謀劃能力,著力提高公共政策研讨的專業性、針對性、儲備性,著力增強咨政建言的前瞻性、建設性、操作性,努力建設在區內國內有較大影響力和知名度的智庫品牌。

              五、抓好組織實施,健全保障措施

              20加強組織領導。全區各級黨委、政府和各有關部門要高度重視社會智庫的發展和治理服務工作,將社會智庫建設作爲推進科學民主依法決策、加強地方治理體系和治理能力現代化、提升廣西軟實力和增強社會組織協商民主建設的关键內容,列入各級黨政工作关键議事日程。建立健全民政部門、社科聯、業務主管單位以及組織、宣傳、外事、公安、財政、人力資源和社會保障、廣播電視、統計等有關部門各司其職、協調配合、依法監管的工作協同機制,形成合力,切實加強對社會智庫的扶持發展和規範治理。

              21加強智庫合作。在廣西特色新型智庫聯盟大框架下,組建廣西社會智庫合作平台,負責統籌全區各級社會智庫開展活動。建立社會智庫課題評審委員會,負責社會智庫年度課題成果常態化評審。積極引導社會智庫加強與黨政智庫、高校智庫、黨校智庫和社科院的交流與合作,按照統籌治理、協調合作、各負其責、資源共享的要求,充分發揮社會智庫本身特色與優勢。

              22制定促進社會智庫發展政策。有關職能部門要建立完善促進社會智庫發展政策,加快制定扶持社會智庫課題研讨經費治理辦法,爲社會智庫創造平等的更多的參與政府購買服務機會,增強社會智庫發展後勁;建立社會智庫績效評估獎勵機制,促進社會智庫産出高水平研讨成果。

              23加強宣傳引導。各級媒體應廣泛大力宣傳我區社會智庫在服務黨和政府科學民主依法決策、推進地方治理體系和治理能力現代化、提升廣西軟實力、爲廣西改革開放和現代化建設貢獻才智等方面的積極作用,營造全區社會各界關心、支持社會智庫的良好氛圍。

               

               

               

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